党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,山东经济社会平稳发展,经济总量稳居全国前三。但经济“大而不强”,经济发展的主推力还是传统要素。为实现我省由大到强的战略性转变,省委、省政府决定以新旧能转换作为全省经济社会发展的突破性工作。各地的开展情况如何?在省新旧动能转换重大工程推进办公室指导下,山东省政府网、山东广播电视台融媒体资讯中心联合推出大型政务访谈“聚焦新动能改造山东产业,展示山东实践,展现山东速度”。访谈将邀请17市市长走进直播间,就全省实施新旧动能转换工程进行充分解读,并与网友互动。本期邀请的是淄博市委常委、副市长杨洪涛。

淄博市委常委、副市长杨洪涛

在全省新旧动能转换中走在前列


推进淄博老工业城市全面振兴


坚决打赢加快新旧动能转换攻坚战

  • 主持人:

    今年4月,淄博市成功入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。7月25日,淄博市出台《实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,召开动员大会,正式启动新旧动能转换重大工程。如何抓住全省实施新旧动能转换重大工程的战略机遇,把新旧动能转换工程与老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设有机结合起来,对于咱们淄博这样一个老工业城市来说意味着什么?

  • 杨洪涛:

    古人说得好,不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。我们强烈感到,省委、省政府精准把握全省经济社会发展的阶段性特征,总揽全局、着眼长远,顺应大势、创新求变,迅速作出实施新旧动能转换重大工程的重大决策部署,充分体现了省委、省政府高瞻远瞩的战略思维、抢抓机遇的进取意识和求真务实的实干精神,淄博干部群众无不欢欣鼓舞,衷心拥护。淄博市要求全市以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感和使命感,举全市之力、聚全市之智推进新旧动能转换重大工程,全面推动淄博老工业城市转型发展再创新辉煌。

  • 主持人:

    淄博是省内典型的老工业城市,各种矛盾问题相当集中。那么淄博提出在新旧动能转换中走在全省前列,底气是什么?依托在哪里?

  • 杨洪涛:

    的确,作为全省乃至全国重要的老工业基地,这里新旧动能转换的矛盾最集中、任务最繁重,同时潜力也最巨大,非常具有典型性和代表性。也正是基于此,在省委、省政府的坚强领导下,我们不须扬鞭自奋蹄,以走在前列为定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博,在加快新旧动能转换、推动转调创新上先行先试、率先探索,初步趟出了一条老工业基地凤凰涅槃、浴火重生、转型振兴之路。

  • 杨洪涛:

    一是围绕破解产业结构层次偏低难题,着力建设工业强市。我们实施工业精准转调“1+N”实施方案,对化工、医药、陶瓷等12个产业,逐一明确各行业空间布局、发展方向和去产能任务,产业布局、结构、层次持续优化,六大高耗能行业主营业务收入占规上工业比重从2013年的62%下降至2016年的59.7%。实施高新技术产业“铸链”工程,打造27条创新产业链,组建27家创新联盟,集聚530家企业和150家科研支撑机构,推动新材料、生物医药、装备制造、电子信息等产业增速保持在10%以上,高新技术产业占比年均提高1.01个百分点,达到34.15%。实施服务业跨越工程,加快发展现代物流、金融保险、工业设计、电子商务等生产性服务业,推动二三产业融合,服务业占比年均提高1.5个百分点,达到45.1%。

  • 杨洪涛:

    二是瞄准传统动能支撑乏力短板,加快新旧动能转换。全市建成国家级研发机构17家,院士工作站86家,成功创建为“国家知识产权示范市”, 研发经费占GDP比重达2.2%,万人发明专利达9.7件,淄博高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,张店区创建为国家级“双创”示范基地。针对科研院校少、人才短缺瓶颈,实施大院大所大校大企招引工程,与清华大学等高校共建MEMS研究院等10家产业研究院,与中科院过程工程所、中国钢研院合作规划建设专业化产业基地,已建成先进陶瓷、高分子材料等5家国家级科技孵化器,设立美国硅谷、德国慕尼黑2处海外孵化器,形成“产业研究院+孵化器+产业基地”的创新发展模式。

  • 杨洪涛:

    三是立足突破资源环境瓶颈制约,着力建设生态淄博。加大污染治理力度,实施以“减煤化”能源结构调整、“清洁化”高效利用为核心的绿动力提升工程,倒逼产业转型升级,得到国家和省高度评价,成功入选全国工业领域煤炭高效利用示范市。综合施策去产能,截至2016年底,钢铁、炼油、玻璃、电解铝等六大产能过剩行业产能利用率均达到全省目标要求。启动实施《淄博市生态红线保护规划》,加强生态管控。强化土地集约,被授予国土资源集约利用模范市,列入国家“多规合一”和“城市双修”试点。

  • 杨洪涛:

    四是加大改革创新力度,激发内生发展活力。出台《供给侧结构性改革政策意见》以及“工业强市30条”、“创新发展30条”、“双创16条”、“园区发展20条”、“金融改革20条”等政策,形成以供给侧结构性改革为统领,涵盖产业转调、创新创业、绿色发展、开放合作、财税金融、行政审批等6大类,较完善的“1+6”政策支持体系。深化金融体制改革,设立了9支产业引导基金,鼓励企业积极对接多层次资本市场。深化“放管服”改革,创新开展项目并联审批、容缺受理,有效解决了串联审批、互为前置造成的周期长、效率低问题,努力在全省动态保持审批事项最少、时限最短、收费最低。

  • 杨洪涛:

    在实践中,我们深切地感到,发展中的问题,必须通过加快发展来解决。今年4月21日,淄博作为全省唯一城市从全国120个老工业城市和262个全国资源型城市脱颖而出,获批全国首批产业转型升级示范区,并将在产业、投资、创新、金融、土地等方面获得集成政策支持。4月27日,国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》(国办发〔2017〕34号),又通报表扬了淄博老工业城市调整改造工作,再次明确支持老工业城市产业转型升级示范区先行先试重大改革和重大政策。实践中积累的良好的工作基础,叠加省委、省政府的政策机遇,这就是我们加快新旧动能转换最大的底气和依托。

  • 主持人:

    面向未来,淄博新旧动能转换的总体考虑是什么?将以什么样的淄博实践为众多类似的老工业城市振兴发展提供可供借鉴的解决方案呢?

  • 杨洪涛:

    7月25日,我市召开了动员大会,已正式出台了《实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,在全市范围内正式启动新旧动能转换重大工程。

  • 杨洪涛:

    下一步,我市将坚持新旧动能转换与老工业城市产业转型升级示范区“两篇文章一起做”,以信息化为助力,用改革思维和创新举措,着力发展“四新”,实现“四化”,全力打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,在全省新旧动能转换中走在前列。针对产业发展的突出短板,概括起来,就是一手抓布局调整,一手抓优化升级。布局方面,我们坚持全市发展“一盘棋”,统筹谋划了老工业城市振兴区、创新发展引领区、齐文化传承创新示范区等7个新旧动能转换重点功能板块,打破行政区划界限,整合科技、人才、资金、信息等各类要素资源支持,促进关联产业和协作配套服务产业加速集聚。结构方面,我们传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并举,一、二、三次产业并进,加快构筑“753”现代产业新体系,改造提升化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷等七大传统产业,培育壮大新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保等五大新兴产业,做强做优现代物流、文化旅游、现代金融等三大现代服务业。决心通过五年攻坚,推动传统产业脱胎换骨、迸发活力,新兴产业加速崛起、倍增翻番,现代服务业做强做优、跨越发展,未来产业无中生有、超前布局,到2021年六大高耗能行业主营业务收入占规模以上工业比重下降到55%,新经济增加值占生产总值比重超过全省平均水平,五大战略性新兴产业成长为万亿级规模。

  • 主持人:

    在新旧动能转换的过程中,淄博不少建陶、耐材等小企业关停了。因为淄博的陶瓷一直是全国闻名,大家就都比较关注,淄博对陶瓷业的发展有什么规划?淄博对未来产业发展去向又有何总体考虑?

  • 杨洪涛:

    我反复讲过,推进新旧动能转换关键是做好习近平总书记提倡的“加减乘除四则运算”。为此,我们以壮士断腕的勇气做减法、做除法,大刀阔斧地进行了建陶、耐材等传统产业的综合整治,关停了一批高能耗高污染低附加值的企业。但“退”是为了“进”,我们更要做好加法、乘法。立足淄博实际,推进新旧动能转换重点做好“高、新、轻、绿”四篇文章,加快向产业链、价值链高端迈进,实现凤凰涅槃、浴火重生。

  • 杨洪涛:

    所谓“高”,就是推动产业层次高端化。我们要把推进传统产业改造升级作为催生新动能的关键环节,加快应用新技术、推广新模式、培育新业态、派生新产业,进一步延长产业链、提升价值链,大力发展深加工和终端产品。我们将深入落实工业精准转调“1+N”实施方案和已出台的12个行业转调方案,实现重点产业精准转调全覆盖。将支持重点骨干工业企业加强与央企、跨国公司、中国500强企业、行业领军企业合作,采取强强联合、并购重组等方式,拓宽市场渠道、获得关键技术,培育一批占据产业高端、竞争优势突出的领头雁。将实施新一轮技术改造升级计划,突出全产业链、企业生产线整体性、系统性技术改造,力争用3-5年的时间对全市传统产业进行一遍高水平技术改造。将大力引进工业机器人、智能专用装备、数控系统及加工设备,建设一批智慧车间和智能工厂,重点推动100家工业企业“机器换人”,提高精准制造、敏捷制造能力。

  • 杨洪涛:

    所谓“新”,新是加速产业体系新兴化。围绕“加法和乘法怎么做”的问题,把培育壮大新兴产业作为新旧动能转换的核心抓手。重点围绕五大新兴产业,攻克关键技术,膨胀产业规模,打造一批国际国内技术领先的创新产业链,培植一批特色优势产业集群,推动新兴产业加速崛起、倍增发展,成为全市经济转型的战略支撑和主导力量。我们将深度对接“互联网+”和“中国制造2025”, 大力发展物联网、机联网、厂联网,培育工业云服务和大数据平台,推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式,推动智慧、技术、创意加速向现实生产力转化。我们将促进信息技术向设计、生产、市场等环节渗透,支持企业开展战略咨询、研发设计、物流配送、品牌营销、金融服务等生产性服务,推广以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式。我们将积极培育智慧农业、农村电商等农业新型业态,推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,加快发展“新六产”。我们将支持中小企业专注于细分领域的核心零部件、关键基础材料和先进工艺,培育一批充满活力的“隐形冠军”企业和“小巨人”企业。

  • 杨洪涛:

    所谓“轻”,就是促进产业结构轻型化。我们将进一步优化三次产业结构,努力实现由二三一向三二一的转变。一方面,大力发展现代服务业,推动服务业与制造业融合互动发展,加快生产性服务业向制造业研发、生产、管理及销售全过程渗透,提高制造业服务化水平。通过实施服务业“双50强”工程,保持服务业增速快于工业,加快形成以现代服务业为主体的产业结构。另一方面,持续优化工业内部结构,调节轻、重工业比例,坚决摈弃以牺牲能源资源消耗为依赖的发展方式,更加注重发展以知识、科技、信息、数据等生产要素为依托的新产业、新技术,大幅提高战略性新兴产业在工业中的比重,持续提升工业附加值和技术含量,高新技术产业占比达到45%以上。

  • 杨洪涛:

    所谓“绿”,就是推进产业发展绿色化。我们将积极践行绿色发展理念,着力构建高效、循环、低碳、清洁的生产体系,提高绿色制造和精益制造能力。我们将加强循环经济示范技术、项目、企业和模式建设,推行园区循环化改造、产业循环化组合、企业循环化生产。我们将加大清洁生产技术研发和推广力度,大力推进工业“三废”综合利用,彻底扭转生态环境的被动局面,实现山青水秀地绿气爽。

  • 主持人:

    一名化工企业负责人在线提出问题,“咱们淄博是化工大市, 省委、省政府化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议后,我们都很关心,咱们市里将怎么结合新旧动能转换,确保完成这场攻坚战?”

  • 杨洪涛:

    化工产业是淄博的第一支柱产业,2016年全市化工产业销售收入达4700亿元,化工产业为淄博经济做出巨大贡献的同时,粗放式、低水平发展的问题日益突显,给我们带来了严重的安全、环保压力,也与人民群众对高质量生活的期盼形成了尖锐的矛盾。可以说,化工产业安产生产转型升级,是我市新旧动能转换的重要内容与关键环节,也是必须坚决完成的光荣使命。我们将坚持目标导向、问题导向,用好安全、环保两个硬手段,以决战决胜的态度做好以下工作: 一是源头管控。通过严审查、控布局、抬门槛、强链条,牢固树立绿色发展、安全发展理念,从源头控制新增高风险化工项目,围绕拉长产业链、提升价值链,鼓励企业在补链、延链、强链上下功夫。 二是统筹布局。搞好顶层设计,既坚决打破行政区划限制,又充分兼顾现实与平衡区县利益,在全市范围内统筹抓好化工产业布局。 三是因企施策。区分不同行业和不同企业,一企一策、分类施策,政府引导与市场手段并用,兼并重组、控股、托管等多管齐下,基本出清规模以下化工企业,推动龙头骨干企业做大做强,显著提升产业集中度与本质安全水平。 四是铁腕整治。持续开展安全隐患排查,加快危化品生产经营企业评级评价,加大安全隐患整治力度,切实提高执法实效。 五是严控危化。加大对危化品运输、仓储企业整合力度,提升企业安全发展水平。任务很重,挑战极大。 做好淄博化工生产转型升级工作,离不开各位企业家的努力。大家一定要把思想真正统一到省、市党委政府的决策部署上来,同心同向,持久用力,坚决完成这一光荣的政治任务。通过多管齐下,标本兼治,力争通过3年攻坚、2年巩固,全市化工产业布局实现根本优化,产业集聚集约发展水平大幅提升,全面实现化工产业的本质安全、环保发展,全力打造国内一流绿色高端化工产业基地,根本实现全市化工产业的新旧动能转换。

  • 主持人:

    那淄博接下来会先从哪些方面入手,推进新旧动能转换工程实施呢?

  • 杨洪涛:

    对于淄博这样一个以重化工业为主的城市来讲,我们在工作推进上将重点把握好“四个结合”:

  • 杨洪涛:

    一是“存量变革”和“增量崛起”相结合。首要的是推动“存量变革”。对照国家产业政策,重新梳理我市产业发展,对不该要的下决心“出清”,综合运用安全生产、环保要求、节能指标、质量标准等手段,倒逼推进化工、建陶、耐火材料等重点行业结构调整,关停淘汰“低重差”“散乱污”企业,依法出清“僵尸企业”及土地低效利用企业,切实把发展空间和资源腾出来,这是实现新旧动能转换的根本前提。对该保留的传统产业,围绕提质增效,下决心进行大规模技术改造。同时,加快培育壮大新兴产业,实现“增量崛起”。以高端装备制造、新材料、电子信息、新能源汽车、生物医药五大新兴产业,现代物流、文化旅游、现代金融三大现代服务业以及现代农业等为重点,集成关键要素资源突破一批共性关键技术,着力提高产业创新能力和国际竞争力。

  • 杨洪涛:

    二是“练好内功”和“借好外力”相结合。练好“内功”,主要是强力推进科技创新、“双50强”企业培育、重大项目和园区建设,增强转型发展的动力和活力。突出把握好建设山东半岛国家自主创新示范区和国家“双创”示范基地重大机遇,支持建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等省级以上创新平台,推动中科院国家纳米中心、微电子研究所、过程工程所及中国钢研院等研发机构创新成果来淄转化。支持“工业企业50强”与央企、中国500强企业、行业领军企业合作,通过强强联合、并购重组等方式,拓宽市场渠道、获得关键技术;支持“创新型高成长50强”加大产学研合作、人才引进、信息化建设力度,培育一批“专、精、特、新”创新型企业。坚持要素资源跟着项目走、重点项目进园区,扎实推进市五大园区和区县9个省级经济开发区建设,推动产业向园区集中集聚,有效实现分工协作、错位发展。借好“外力”,主要是通过招商引资、招才引智,加强对外经济合作,提高双向开放水平,主动融入开放发展新格局。

  • 杨洪涛:

    三是“正向推进”和“反向倒逼”相结合。一方面,坚持目标导向,瞄准广东、浙江、江苏等发达地区,选取先进城市作为对标赶超目标,在更宽视野、更高层次上提升目标定位、确定努力方向、实现跨越发展。强化各项重点任务的分工落实、督导考核、跟踪问效,定期调度通报工作进展情况,把新旧动能转换成效纳入全市经济社会发展综合考核,充分调动各方面力量加速推进。在更宽的视野中审视目标定位,跳出淄博看淄博,瞄准上海、广东、浙江、江苏等发达地区, 深入分析查找存在的短板弱项和需要攻坚的突出问题, 找差距、查不足,向先进学习,向领先者对标看齐,集中解决一批突出矛盾和问题。另一方面,坚持问题导向,通过抓严安全、环保,倒逼转型,大幅降低能源消耗和污染物排放,破解动能转换瓶颈制约。

  • 杨洪涛:

    四是“市场主导”和“政府引导”相结合。进一步强化企业在新旧动能转换中的主力军地位,按照构建“亲、清”政企关系的内在要求,聚焦企业成本负担、生产压力等具体问题,主动为企业解决困难,增强企业发展信心。发挥好市场对要素资源配置的决定性作用,建立健全适应“四新”“四化”发展的包容审慎监管机制,将鼓励创业创新的优惠政策向新兴业态企业开放,降低新技术、新产业、新业态、新模式的准入门槛,包容处于发展初期的新业态发展。深入推进“三最城市”建设,持续深化“放管服”改革,全面推行“互联网+政务服务”,积极构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系,努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优势”政务环境。

  • 主持人:

    最后,请您简要谈一下对淄博新旧动能转换工作有哪些期许。

  • 杨洪涛:

    在这里,我想以淄博的文化名人蒲松龄老先生的一副对联来表达我本人和淄博干部群众的心情:“有志者,事竟成,破釜沉舟,百二秦关终属楚。苦心人,天不负,卧薪尝胆,三千越甲可吞吴。”发展等不起,唯有大担当。我们决心深入贯彻落实省委省政府“在全省新旧动能转换中走在前列”的要求,勠力同心、奋勇拼搏,坚决打赢加快新旧动能转换攻坚战,实现淄博凤凰涅槃、浴火重生,为全国老工业城市振兴发展趟出一条新路子,为推进我省由大到强战略性转变、开创经济文化强省建设新局面做出积极贡献!

化工产业是淄博的第一支柱产业,2016年全市化工产业销售收入达4700亿元。化工产业为淄博经济做出巨大贡献的同时,粗放式、低水平发展的问题日益突显,给全市带来了严重的安全、环保压力,也与人民群众对高质量生活的期盼形成了尖锐的矛盾。